全国铁路实行铁路局直接管理站段体制
刘志军在全路电视电话会议上宣布改革总体方案，要求全路以最强有力的领导、最精心的组织、最严格的纪律，确保平稳过渡，确保运输安全，确保队伍稳定 。
本站北京3月18日电 为适应铁路改革发展新形势的需要，经铁道部党组研究、国务院同意，撤销全路所有铁路分局，实行铁路局直接管理站段的体制。铁道部党组书记、部长刘志军在全路电视电话会议上宣布改革总体方案，要求全路以最强有力的领导、最精心的组织、最严格的纪律，确保平稳过渡，确保运输安全，确保队伍稳定。
铁道部党组副书记、副部长孙永福在郑州，部党组成员、副部长王兆成在兰州，部党组成员、副部长彭开宙在西安，部党组成员、副部长胡亚东在北京，部党组成员、副部长陆东福在上海，部党组成员、纪委书记安立敏在太原，部党组成员、政治部主任何洪达在沈阳，部党组成员、铁总主席黄四川在武汉出席了会议；保持共产党员先进性教育活动中央督导组组长步正发在主会场出席了会议；会议由孙永福主持。
刘志军在铁道部主会场宣布了实行铁路局直接管理站段体制改革的总体方案：成立太原、西安、武汉铁路局。加上现有的15个铁路局（公司），全国铁路共设立18个铁路局（公司），所有铁路局（公司）实行直接管理站段的体制。从3月18日18时起，撤销全路所有铁路分局。同时，刘志军宣布了部党组对改革中涉及的有关机构问题作出的决定。
刘志军指出，改革我国铁路四级管理、铁路局和铁路分局两级法人的体制，一直是铁路管理体制改革的重大课题。在多年的实践中，我们清楚地看到，铁路局和铁路分局两级法人，以同一方式经营同一资产，管理重叠、职能交叉、相互掣肘、效率不高，对铁路发展形成了严重制约。特别是随着技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整和内涵扩大再生产的深入实施，铁路局和铁路分局两级法人的弊端越来越突出。在加快铁路改革与发展的新形势下，实行铁路局直接管理站段的改革势在必行。他指出了实行铁路局直接管理站段体制的重大意义：
一是有利于提高运输效率。目前铁路局和铁路分局两级法人，都具有配置运力资源的职能，由于两级法人在运输组织指挥和经营管理等方面职能重复，限制了运力资源使用效率的提高。为尽快缓解铁路运输"瓶颈"制约，在加快铁路建设的同时，必须继续坚持内涵扩大再生产，进一步挖掘运输潜力。撤销铁路分局之后，由铁路局直接管理站段，减少了运力配置的中间层次，为在更大范围内整合和优化运力资源配置创造了条件，有利于优化运输组织，提高管理效能，提高运输效率。
二是有利于发挥新技术装备的作用。经过不断的技术创新，尤其是连续五次大面积提速，我国铁路技术装备水平有了较大进步，主要干线客运机车交路已经由过去的不足500公里延长到900多公里，直达特快列车的机车交路达到1500公里左右，直通货车的机车交路已经由过去的不足280公里延长到500多公里。随着客运专线等高等级铁路的建设和客车动车组、大功率货运机车及调度集中等先进技术装备的应用，固定设备和移动设备的安全可靠性以及修程修制都将发生重要变化。撤销铁路分局，可以打破管理层次多、铁路分局管理跨度小对新技术装备作用的限制，适应不断扩大运输能力的需要。
三是有利于减少运营管理成本。撤销铁路分局，可以精简机构，减少铁路管理人员。更为重要的是，可以减少管理层次，解决由于两级法人以同一方式经营同一资产而造成的管理效率不高和增加管理成本的问题。同时，可以减少优秀管理人才的浪费。在铁路分局机关有一大批具有实践经验、熟悉运输业务、经营管理能力强的人才，撤销铁路分局，可以为这批人才发挥聪明才智提供更好的条件。
四是有利于推进铁路管理体制创新。铁路管理体制改革的基本走向是政企分开、政资分开、事企分开，建立现代企业制度。撤销铁路分局，有利于推进运输企业建立现代企业制度。由于目前我国铁路运输能力严重不足，提高路网综合运输能力是当务之急，铁路改革必须坚持运输集中统一指挥和路网的完整性等重要原则。撤销铁路分局，实行铁道部?铁路局?站段三级管理的体制，既有利于运输的集中统一指挥和路网的完整性，又为未来铁路管理体制改革创造了有利条件，提供了广阔空间。
五是有利于进一步加强安全管理。由于铁路分局这一管理层次的存在，制约了铁路局安全管理主体作用的发挥，不利于铁路局及时了解运输一线安全工作的实际情况，不利于及时有效地解决安全生产中的问题。撤销铁路分局后，铁路局安全管理主体的责任更加明晰，安全管理的效率会进一步提高。
刘志军说，实行铁路局直接管理站段体制的改革，是扩大铁路运输能力、提高铁路技术装备水平，深化铁路管理体制改革、加快铁路现代化建设的必然要求；是铁路系统落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略任务，为全面建设小康社会提供可靠运力保证的战略举措。他要求全路党政工团各级组织和广大干部职工要深刻认识这项改革的重大意义，积极支持和投身改革，确保改革顺利进行。
刘志军指出，党的十六大以来，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求和党中央、国务院关于铁路管理体制改革的指示，我们把推进铁路管理体制改革作为铁路跨越式发展的重点任务之一，大力推进基础性改革，从多方面为铁路管理体制改革创造条件。特别是近两年通过实施主辅分离和运输生产力布局调整，为撤销铁路分局、实行铁路局直接管理站段的体制创造了条件。目前，这项改革的实施已经水到渠成。
---铁路主辅分离为这项改革奠定了坚实基础。五大公司与铁道部脱钩之后，近两年又将部属4个勘察设计院、铁路局所属38家设计施工企业和铁路物资总公司、铁通公司移交国资委；铁路所属中小学、医院全部移交地方政府，精干了运输主业，为铁路局直接管理站段奠定了基础。
---铁路运输生产力布局调整为这项改革创造了有利条件。原有的铁路运输生产力布局是在计划经济和生产力水平相对落后的条件下形成的，铁路分局管理跨度小，站段数量过多，资源配置分散。这两年，全路把调整运输生产力布局作为基础性改革的一项重要工作来抓。到目前为止，全路站段数量减少了30%左右。通过调整运输生产力布局，运输站段管理跨度大了、数量少了，具备了撤销铁路分局这一管理层次的条件。
---运营管理现代化为这项改革提供了可靠支撑。经过多年努力，铁路信息化建设取得较大进展。通过网络信息手段，在客票发售，货运计划和审批，车站、机车、车辆、工务、电务运力资源管理等方面已经打破了分局的界限。目前正在积极推进的以"调度指挥智能化、客货营销社会化、经营管理现代化"为重点的信息系统建设，将为铁路局直接管理站段提供更加有效的管理手段。
---过去的成功实践为这项改革积累了宝贵经验。实行铁路局直接管理站段体制的改革，这些年来一直在进行之中，铁路分局总数已由1986年的62个减少到41个。从1996年开始，又先后选择南昌、呼和浩特、昆明、柳州铁路局进行直接管理站段的试点，去年新成立的青藏铁路公司实行的也是直接管理站段的体制。经过实践，这5个直接管理站段的铁路局（公司）在加强运输安全管理、提高运输效率、转换经营机制、增加经济效益等方面取得了明显成效，积累了成功经验。去年5月，福州分局并入南昌局后，南昌局充分发挥改革后新体制的优势，优化运力资源配置，挖掘运输潜力，运输效率明显提高，客货运量大幅度增长，提供了主要干线铁路局直接管理站段和跨省管理的新经验，得到了江西、福建两省省委和省政府的高度评价。
铁道部党组对确保这项改革顺利进行提出了总体要求：以最强有力的领导、最精心的组织、最严格的纪律，确保平稳过渡，确保运输安全，确保队伍稳定。刘志军要求全路各级组织和领导干部要坚决贯彻、认真落实这个总体要求，统一思想，提高认识，全力以赴搞好这项改革。
第一，把全路干部职工思想统一到铁道部党组的决策上来。各铁路局、各办事处、各站段，要按照今天的电视电话会议精神和铁道部政治部宣传部编发的宣传提纲，对全体干部职工进行广泛深入的宣传教育，引导广大干部职工明确这项改革的意义，了解部党组的部署，自觉站在加快铁路改革与发展、适应国民经济和社会发展需要的战略高度，理解这项改革，支持这项改革。在改革过程中，每一名党员、每一名团员、每一名干部职工都要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，在铁路重大改革的紧要关头和中国铁路发展的关键时刻，以铁路产业大军过硬的素质和良好的精神风貌，为推进铁路跨越式发展作出积极贡献。
第二，确保运输安全稳定。一是保持现有运输组织基本格局。保持现有的机车交路不变、客车担当不变、乘务制度不变、列车安全检查区段不变、劳动组织不变，保证正常的运输秩序。二是行车调度集中到铁路局。铁路分局调度所按现状整体搬迁到铁路局，按照原人原调度台原有分工进行行车调度指挥，保证行车调度的有序和安全。三是加强运输生产一线的安全管理。各铁路局要挑选懂专业、有经验的干部，组成强有力的安全检查组，到运输站段现场进行检查指导；安全监察部门要加大对安全关键部位和薄弱环节的监督力度；运输生产站段要组织懂专业、有经验的干部，到主要生产车间、中间站、工区、乘务组，加强现场管理，强化安全控制。四是尽快调整和健全各项安全管理制度。各铁路局和站段要对安全管理制度和办法进行全面清理，迅速制定新的安全管理措施。铁路局的各个专业部门，要加强对安全管理办法和措施制定及执行情况的检查，确保安全管理不出现脱节和空当。五是尽快完善铁路局直接管理站段的安全工作机制。要抓紧明确铁路局专业管理部门、综合管理部门在运输安全管理上的责任和方式，理顺与站段的安全管理关系，建立起与铁路局直接管理站段体制相适应的安全工作机制，确保安全管理链条不断裂，防止出现断层和真空。
第三，确保干部职工队伍稳定。一是保持各级领导班子的稳定。部党组确定，在这项改革实施期间，现有铁路局领导班子一律不动；站段领导班子一律不动；除新成立的3个铁路局外，其他铁路局管内的分局党政一把手一律就地改任办事处主任和党工委书记。二是对分局机关干部进行妥善安置。铁路分局机关干部是我们的宝贵财富，是铁路现代化建设的重要力量。部党组和各铁路局党政工团组织要倍加关心和爱护这批干部，尽最大努力把大家的工作安排好。各铁路局要根据各自的实际情况，多渠道搞好分局机关干部的安置工作，使广大分局机关干部能够各得其所，在不同的岗位上为铁路事业的发展继续发挥作用。三是广大干部要自觉支持这项改革。必须看到，我国铁路运输企业两级法人以同一方式经营同一资产的问题，已经到了非解决不可的时候。当前是解决这一问题最好的时机，抓住时机完成这一改革，既是铁路改革发展的现实需要，又对我国铁路现代化建设具有深远的战略意义，完全符合全路的整体利益和国家利益。希望大家一定要讲政治、讲大局，正确对待个人的利益得失，重事业兴衰，轻个人进退，积极支持这项改革，在这次考验中交上一份满意的答卷。
第四，严格执行改革中的各项纪律。一是要严格人事纪律。严禁突击提干，严禁从路外调入人员。严禁领导机关的干部在人事安排上对下打招呼。二是要严格财务纪律。严禁私分财物和突击花钱。三是要严格资产纪律。加强资产管理，明确和落实分局撤销后相关资产的管理责任，防止资产流失，确保资产安全完整。四是要严格工作纪律。各级领导干部一定要在这项改革中发挥表率作用。广大干部要坚守工作岗位，认真做好本职工作。各单位要建立干部值班制度，保证各项工作的正常运转。五是要严格组织纪律。各级干部特别是领导干部要增强组织纪律观念，正确处理局部与整体、个人与组织的关系，做到不利于团结的话不讲、不利于稳定的事不做。
第五，为地方经济社会发展提供更好的服务。铁道部机关和各铁路局要适应改革的新变化，更加牢固地树立服从服务于地方经济社会发展的意识，建立健全有效的工作制度，加强对不设铁路局的省市自治区的运输服务工作。各铁路局要坚持每月由铁路局领导带队到这些省市自治区党委、政府，征求对铁路工作的意见，就地解决铁路运输存在的问题。武汉铁路局每月要由铁路局领导带队到河南省，听取对豫南地区铁路运输工作的意见。全路要通过这次改革进一步挖潜扩能，以更多的客货运量、更好的服务质量，赢得地方党委、政府对铁路改革的理解和支持。要切实保证军事运输，更好地为国防建设服务。
第六，切实加强对这项改革的领导。铁道部已经成立了由部党组成员为组长的改革工作指导组，分赴铁路局指导改革工作。部机关运输、安监、公安、人事、劳资、财务、计划、统计等部门要制定有关改革的配套措施和办法，保证改革的顺利推进。铁道部每天15时召开运输电视电话会议，检查运输组织、行车指挥、运输安全等方面的情况，协调解决出现的问题。从现在起，到3月25日，停开所有与这项改革、运输安全和铁路建设无关的会议。铁路局是实施这项改革的主体，一定要负起主体责任。特别是党政一把手要对本局的改革和运输安全负总责，分管领导分工负责，各业务部门专业负责，把责任落实到每一名领导，每一名干部。各铁路局要组成两套班子，一套负责改革实施工作，一套负责运输安全工作，保证各项工作有序进行。新成立的办事处在实施这项改革中肩负着重要责任，办事处党政一把手要迅速进入工作状态，积极配合铁路局工作组做好改革实施工作，确保办事处干部职工队伍稳定。实行铁路局直接管理站段的体制，使基层站段面临着新考验。能不能保证本单位的安全稳定和队伍稳定，是对站段领导班子特别是党政一把手工作能力的最大检验，要集中全力抓好安全生产工作，确保一方平安。
刘志军说，实施这项改革，是全路当前的中心工作，是各级组织的共同任务。全路党政工团各级组织都要紧紧围绕这一中心工作，充分发挥各自优势，确保改革圆满成功。
孙永福就贯彻落实会议精神提出要求，各铁路局（公司）领导干部要带头贯彻落实部党组的改革决定，坚守岗位，尽职尽责，确保改革顺利推进；迅速建立起新的调度统一指挥系统，确保调度指挥的连续性和运输安全；主动向所在省市自治区汇报铁路改革决定，取得地方政府的理解和支持，更好地为地方经济社会发展服务。
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